国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），提出到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。方案围绕能源结构调整、产业绿色化低碳化、重点领域转型等部署任务，明确风电和太阳能发电总装机容量达到28亿千瓦以上、新能源汽车保有量占比力争达到30%等目标，并要求各省制定省级“十五五”碳达峰行动方案。
法律人关切：方案明确了2030年碳达峰的具体量化目标与重点行业改造路径，能源、工业、交通等领域企业可据此把握政策方向。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》，对防汛抗旱、抢险救灾工作作出部署。《通知》要求压实地方党委和政府主体责任、行业部门监管责任，落实临灾预警"叫应"机制，对老弱病残孕等重点群体提前果断采取避险措施，确保应转尽转。同时要求严格执行汛期24小时专人值班规定，重大险情灾情信息第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报。
国务院以国函〔2026〕69号批复原则同意《疾病预防控制“十五五”规划》，要求认真组织实施。各省、自治区、直辖市人民政府须将疾控作为本地区“十五五”时期经济和社会发展的重要任务，落实各项目标任务和政策措施。国家卫生健康委、国家疾控局要加强统筹协调，对规划实施情况动态监测和评估。
中共中央、国务院决定授予陈立泉院士、贲德院士国家最高科学技术奖，并授予3项国家自然科学奖一等奖、48项二等奖，3项国家技术发明奖一等奖、55项二等奖，3项国家科学技术进步奖特等奖、13项一等奖、133项二等奖，以及9名外国专家国际科学技术合作奖。决定依据《国家功勋荣誉表彰条例》《国家科学技术奖励条例》，经国家科学技术奖评审委员会评审、奖励委员会审定和科技部审核，报请国家主席习近平签署。
人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局联合印发人社部发〔2026〕40号实施意见，提出到2026年打造20个左右基于人社行业大模型的应用场景，到2027年探索50个左右高价值应用场景。
法律人关切：人社领域人工智能应用进入有明确时间表和场景清单的推进阶段，涉及就业、社保、劳动关系等业务的机构需关注数据分类分级与个人信息保护要求。
实务启示：人社部门、人力资源服务机构及用人单位可对照全景图梳理自身业务场景，提前评估数据合规与模型应用的安全边界。
国务院以国函〔2026〕61号批复原则同意《旅游强国建设“十五五”规划》，要求认真组织实施。批复要求各省、自治区、直辖市人民政府加强组织领导，将规划任务与本地区“十五五”时期经济社会发展紧密衔接；国务院各有关部门按职责分工予以支持，文化和旅游部加强统筹协调并对实施情况动态监测评估。
国家数据局有关负责同志就公开发布的《数据产权登记工作指引（试行）》答记者问，介绍该《指引》共6章42条，明确登记机构、登记对象、登记流程与凭证效力。登记凭证可作为数据权属和内容的可信证明，用于数据流通交易、数据资产入表、融资担保、作价入股及司法实践等场景，并推动全国互认。文件还设立5类登记类型、5项不予登记负面清单，明确政务数据不予产权登记，登记机构一般应在受理后十个工作日内办结。
法律人关切：数据产权登记凭证被定位为权属与合规的可信证明，涉及数据交易、资产入表、融资担保的企业可据此降低重复合规证明成本，但登记机构对凭证准确性承担法律责任。
实务启示：企业可对照《指引》判断自身数据是否属于不予登记情形，涉及公共数据资源的应先区分政务数据与授权运营产品，再决定是否申请产权登记。
国家数据局综合司印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号），要求各地数据管理部门结合实际参照落实。该指引旨在落实数据产权制度，推动构建全国统一的数据产权登记制度，促进数据安全合规高效流通使用。通知面向各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团数据管理部门。
法律人关切：数据产权登记工作指引试行印发，为数据确权与流通提供操作依据，涉及数据交易、数据资产入表的企业需关注登记流程与合规要求。
实务启示：开展数据交易或数据资产化的企业可对照指引梳理数据产权登记需求，提前准备权属证明材料与登记申请流程。
国家数据局综合司印发《数据产权登记工作指引（试行）》（国数综政策〔2026〕35号），要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团数据管理部门结合实际参照落实。该指引旨在落实数据产权制度，推动构建全国统一的数据产权登记制度，促进数据安全合规高效流通使用。
法律人关切：数据产权登记工作指引试行，为数据确权与流通提供操作依据，涉及数据交易、授权运营的企业需关注登记要求对权属安排的影响。
实务启示：开展数据交易或数据资产入表的企业，可对照指引梳理数据产权登记流程，明确登记主体与材料要求，降低权属争议风险。
国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（国发〔2026〕20号），要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行。规划提出到2030年生态环境质量全面改善、碳达峰目标如期实现，到2035年全国细颗粒物（PM2.5）浓度下降到25微克/立方米以下，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%。
国务院以国函〔2026〕60号批复原则同意《残疾人保障和发展"十五五"规划》，要求认真组织实施。规划以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，涉及提高社会保障水平、促进就业创业、深化助残科技创新应用等。各省区市人民政府须将其作为"十五五"时期重要任务，国务院残疾人工作委员会负责动态监测评估。
国务院以国函〔2026〕59号批复体育总局，原则同意《体育强国建设“十五五”规划》并要求认真组织实施。批复要求各省、自治区、直辖市人民政府将《规划》重要任务和改革举措与本地区“十五五”时期经济社会发展紧密衔接，涉及的重要政策、重大工程、重点项目按程序报批。体育总局要加强统筹协调，强化对《规划》实施情况的动态监测和评估，重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
国务院以国函〔2026〕58号批复同意在上海市设立上海辰山国家植物园，由上海市人民政府和中国科学院合作共建。国家林草局、住房城乡建设部负责统筹协调、指导服务、审核评估和监督管理，上海市人民政府与中国科学院组织编制建设方案并按程序报批后实施。该植物园以长三角区域植物迁地保护为重点，统筹就地保护与迁地保护。
国务院令第840号公布《退役军人就业创业促进条例》，该条例已于2026年6月5日国务院第88次常务会议通过，自2026年8月1日起施行。条例共六章四十八条，涵盖教育培训、就业支持、创业扶持与法律责任，规定机关、群团组织、事业单位和国有企业招录招聘退役军人可适当放宽年龄学历条件并在同等条件下优先招录，退役军人服现役年限计算为工龄。
法律人关切：条例将退役军人就业创业的教育培训、就业支持与创业扶持措施系统化，涉及用人单位招聘与用工安排。
中华人民共和国出入境管理局发布2026年第3号公告，自2026年7月1日起明确内地居民前往港澳地区定居的四类审批条件：夫妻团聚及偕行子女类要求申请人与香港或澳门配偶分居满3年；子女投靠父母类要求申请人未满18周岁且父母均在港澳定居；子女照顾父母类要求申请人18至59周岁、父母均满60周岁且在港澳无子女；父母投靠子女类要求申请人60周岁以上且在内地无子女。
法律人关切：公告明确内地居民赴港澳定居四类审批条件与分居年限要求，为申请人判断自身是否符合条件提供依据。
欧洲议会以423票赞成、57票反对、174票弃权通过数字综合法案对欧盟AI法案的修订。高风险AI系统义务推迟至2027年12月2日（独立系统）和2028年8月2日（作为安全组件的嵌入式系统）适用，2026年8月2日前投放市场的系统其AI生成内容水印义务推迟至2026年12月2日。
国务院印发《教育发展“十五五”规划》（国发〔2026〕19号），提出到2030年高质量教育体系基本建成。规划部署推进人工智能全学段教育、开展“人工智能+教育”行动，并明确保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%，同时提出加快推动教育法典研究编纂、修订教师法等立法任务。
法律人关切：规划覆盖教育资源布局、数智化变革与教育法治保障，教育行业从业者可据此了解未来五年的政策方向。
国务院于2026年6月22日印发《教育发展“十五五”规划》，要求各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部门贯彻执行。规划提出到2030年高质量教育体系基本建成，并明确修订教师法、加快推动教育法典研究编纂、健全教材管理与校外培训管理法规制度，探索建立学校尽职免责制度。规划还提出“双一流”高校本科招生数增加10万人以上、稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限等举措。
法律人关切：规划提出修订教师法、加快教育法典研究编纂，并探索学校尽职免责制度，教育机构与从业者的合规依据和校园安全责任分担方式将随之调整。
实务启示：学校及教育机构可关注教师法修订与校园安全立法进展，提前梳理学生身心健康、校园安全方面的管理制度与免责证据留存。
国务院办公厅印发国办发〔2026〕20号通知，对已纳入扶持范围的水库移民在现有基础上延长扶持5年，2026年6月30日前开工在建水库的未搬迁移民及2026年7月1日后新建水库移民按25年计算扶持期限。扶持对象、每人每年600元标准和项目扶持等方式保持不变，后期扶持人口由水利部核定。通知要求做好扶持基金管理、促进移民增收并明确省级政府负总责、市县为责任主体。
住房城乡建设部与国家数据局联合发布建办〔2026〕32号通知，全面建立房屋建筑统一代码制度，赋予房屋建筑唯一身份标识。到2027年底实现新建房屋建筑统一代码赋码落图全覆盖，到2030年底前全面建成房屋建筑全生命周期高质量数据集。通知要求新建房屋在取得施工许可证前完成赋码落图，住宅建筑应赋码到套（户），并推进工程建设、房屋管理、城市服务等场景的一码贯通应用。
法律人关切：房屋建筑统一代码成为贯穿设计、施工、交易、运维的唯一标识，涉及房屋交易、租赁、公积金贷款等业务的机构需按统一标准归集和校核数据。
实务启示：房地产开发、物业、住房租赁及金融机构可对照通知梳理现有系统，将统一代码设为数据库唯一标识，并关注2027年底新建房屋赋码全覆盖的时限要求。
住房城乡建设部、国家数据局联合印发建办〔2026〕32号通知，全面建立房屋建筑统一代码制度，赋予房屋建筑唯一身份标识。到2027年底实现新建房屋建筑统一代码赋码落图全覆盖，基本实现全生命周期一码贯通；到2030年底前全面建成房屋建筑全生命周期高质量数据集。通知要求新建项目在取得施工许可证前赋码落图，住宅建筑赋码到套（户），并推动统一代码在交易、租赁、公积金贷款、城市治理等场景应用。
法律人关切：房屋建筑统一代码成为房屋唯一身份标识，涉及房地产开发、交易、租赁、物业及公积金贷款等环节的企业需按新标准归集和关联房屋信息，数据报送与用码要求随之明确。
实务启示：从事房地产开发、预售、租赁和物业管理的企业可对照通知梳理现有楼盘表与套户信息，在施工许可、竣工验收、网签备案等环节落实赋码与数据更新要求。
国务院印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（国发〔2026〕16号），围绕促进高质量充分就业部署“十五五”时期就业工作。
法律人关切：规划将就业优先目标嵌入宏观政策、产业协同与劳动者权益保障各环节，涉及用工与就业服务的机构可据此了解政策取向。
国务院以国函〔2026〕53号批复原则同意浙江、福建、山东3省国家级自然保护区和国家级风景名胜区整合优化方案，要求认真组织实施。整合优化后各自然保护区和风景名胜区的名称、区域范围、管控分区由国家林草局公布。批复要求严格执行自然保护地建设管理有关规定，强化对各类违法违规行为的监管执法。
国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（国发〔2026〕15号），提出到2030年应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，到2035年建成中国特色大国应急体系。
法律人关切：规划明确应急管理法治化与事前预防转型方向，并列出多部法律法规制修订安排，可供相关行业预判合规要求变化。
国家数据局印发国数科基〔2026〕25号通知，发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，部署强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放六个专项行动。方案提出到2028年底建成一批覆盖重点领域、经过应用验证的行业高质量数据集，并探索人工智能训练阶段数据使用规则、数据授权使用与收益分配机制，推动数据集商业化、资产化及词元交易等模式。
法律人关切：方案要求2028年底前建成一批经应用验证的行业高质量数据集，并探索人工智能训练阶段数据使用规则与数据授权、收益分配机制，涉及数据供给、标注、交易的企业合规与商业模式安排将受影响。
实务启示：从事数据采集、标注、流通或模型训练的企业可对照方案梳理自身数据集建设与授权链条，关注标准研制、测评互认及数据资产化试点的参与机会。
国务院办公厅印发国办函〔2026〕54号《关于加强监管防范风险促进私募投资基金高质量发展的指导意见》，针对行业准入机制有待完善、监管不到位、部分基金成为违法犯罪和新型腐败工具等问题，提出构建加强监管、防范风险的制度体系和长效机制。
法律人关切：国办层面系统部署私募基金监管与风险处置，涉及登记备案、政府投资基金和国企基金出资人责任等安排。
国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号），要求各省区市人民政府和国务院各部门贯彻执行。规划提出到2030年粮食安全根基持续夯实、农业科技自立自强水平大幅提高，到2035年农业现代化基本实现，并部署种业振兴、人工智能与智慧农业、农村土地制度改革等任务。
法律人关切：规划覆盖粮食安全、农业科技、农民增收与农村改革等方向，涉农主体可据此了解未来五年政策重点。
欧盟委员会就《人工智能法案》下高风险AI系统分类指南草案启动定向征求意见，截止2026年6月23日，征集对象包括AI提供者与开发者、使用AI系统的组织、公共机构、研究人员、民间组织、监管机构及公众。
国务院公布《国务院关于对外投资的规定》，经2026年4月17日国务院第83次常务会议通过，自2026年7月1日起施行。规定明确对外投资即境外投资，投资者包括中国境内企业、其他组织和居民个人，要求依法办理核准备案、信息报告、跨境资金登记等手续，并健全境外投资安全审查制度。对投资国家禁止的对外投资，可责令停止、限期处分股份资产、没收违法所得，拒不执行的处投资额5‰以上10‰以下罚款。
法律人关切：国务院公布对外投资领域首部专门行政法规，明确核准备案、安全审查与处罚标准，为跨境投资合规提供依据。
国务院批复同意自即日起在粤港澳大湾区内地九市暂时调整实施《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国船舶登记条例》有关规定，对经指定口岸暂时入出内地且仅限在大湾区内地九市自由行的港澳游艇实行免担保和临时船舶国籍登记政策。国函〔2026〕45号要求广东省政府会同交通运输部、海关总署等确定进出境口岸并加强协同监管。
法律人关切：国务院批复在粤港澳大湾区内地九市暂时调整两部行政法规，港澳游艇免担保与临时船舶国籍登记政策落地，涉及跨境游艇通行与口岸监管安排。
国务院办公厅印发国办函〔2026〕48号，决定自2026年6月起开展第三次全国残疾人抽样调查，至2028年12月结束，全国抽取约280万人。调查由中国残联会同民政部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家统计局等组成的领导小组组织实施，办公室设在中国残联，经费由中央与地方财政分别负担。
国务院印发《城市更新“十五五”规划》（国发〔2026〕12号），明确到2030年城市更新行动取得重要进展、到2035年现代化人民城市基本建成。规划提出推进危旧房和城中村改造、盘活存量土地与闲置房产、建立房屋安全体检和房屋质量安全保险制度，并研究修订城市房地产管理法、建筑法等法律。
法律人关切：规划覆盖危旧房改造、存量土地盘活与房屋全生命周期安全管理，涉及城市更新项目的机构可据此了解政策框架。
国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11号），提出逐步消除基本公共服务与户籍挂钩因素，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。意见从随迁子女教育保障、扩大公租房保障范围、全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制、加强常住地基本医疗保障、强化就业公共服务、完善兜底性服务等方面提出重点任务，并在财政转移支付、城镇建设用地配置、跨省通办等方面作出支撑安排。
法律人关切：国发〔2026〕11号从教育、住房、社保、医保等方面系统安排未落户常住人口的基本公共服务，涉及地方公共服务供给与财政、用地配置的衔接。
欧洲议会与欧盟理事会就 AI 领域 Digital Omnibus 达成政治协议，高风险 AI 系统规则将自 2027 年 12 月 2 日起适用，嵌入电梯、玩具等产品的系统规则自 2028 年 8 月 2 日起适用。
国务院令第839号公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，经2026年5月9日国务院第85次常务会议通过，自2026年6月15日起施行。条例共八章七十九条，涵盖矿业权竞争性出让、探矿权采矿权期限与续期、矿区生态修复、战略性矿产资源储备和应急、监督管理及法律责任等内容，并废止《矿产资源监督管理暂行办法》等六部旧规。
法律人关切：国务院公布矿产资源法实施条例，明确矿业权出让、生态修复与储备制度，矿业企业可据此调整合规安排。
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。文件明确基本履职、配合履职、上级部门收回事项三类清单的落实要求，规定不得将未列入清单的职责擅自下放或变相下放，并明确以清单作为考核乡镇（街道）的基本依据和追责依据，对上级部门收回事项不追究乡镇（街道）责任。
法律人关切：文件为基层履职事项清单的落实、考核与追责划出边界，涉及县乡两级职责划分的实务参照。
国务院令第838号公布修订后的《行政法规制定程序条例》，该条例已于2026年4月24日国务院第84次常务会议修订通过，自2026年7月1日起施行。此次为2001年公布、2017年修订后的第二次修订，条例共八章四十八条，规范行政法规的立项、起草、审查、决定、公布与解释程序，并明确向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。
法律人关切：条例第二次修订后重构了立项、起草、审查与公布各环节的程序要求，从事政府立法与行政合规的从业者可据此了解行政法规制定的完整流程。
国家发展改革委、国家能源局、财政部、生态环境部联合印发《核电厂退役准备管理暂行办法》，文号发改能源规〔2026〕582号，要求中国核工业集团、中国华能集团、国家电力投资集团、中国广核集团遵照执行。该办法依据《中华人民共和国能源法》等法律法规制定，旨在加强核电厂建设运行全寿期管理、规范退役准备工作。
中共中央办公厅近日印发修订后的《中国共产党发展党员工作细则》，并发出通知要求各地区各部门遵照执行。此次修订经2026年4月2日中共中央政治局常委会会议审议批准，于2026年5月11日发布，此前版本为2014年5月28日发布。通知要求把政治标准放在首位，严格程序、严把入口关，并注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。
中共中央办公厅近日印发《中国共产党发展党员工作细则》并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。该细则于2026年4月2日经中共中央政治局常委会会议修订，2026年5月11日由中共中央办公厅发布，此前2014年5月28日版本同时废止。通知要求把政治标准放在首位，严格程序、严把入口关，并注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员。